Печать


НОВАЯ МОДЕЛЬ РЫНКА ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ МЕНЯЕТ ПРАВИЛА ИГРЫ

24 ноября 2017

21 ноября в новосибирском пресс-центре ТАСС прошел круглый стол, посвященный планам реформирования тепловой энергетики в регионах СФО. Представители энергокомпаний, исполнительной власти и эксперты обсудили преимущества новой целевой модели рынка теплоснабжения.

С июля вступили в силу поправки в ФЗ «О теплоснабжении», которые определяют новую модель рынка тепла, включающую введение ценообразования по принципу альтернативной котельной (свободного ценообразования на тепло в пределах уровня минимальной окупаемости строительства замещающих источников теплоснабжения). Подзаконные акты пока находятся в стадии разработки, ожидается, что весь пакет появится к середине 2018 года.

Тарифы посчитают на калькуляторе

Открывая работу круглого стола, первый заместитель председателя исполнительного комитета Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ «Сибирское соглашение» Геннадий Гусельников обратил внимание участников на то, что инфраструктурные ограничения в тепловой энергетике создают барьеры для развития бизнеса. «Внедрение новых принципов тарифообразования позволит привлечь инвестиции в тепловую энергетику и откроет перед регионами СФО новые возможности»,— сказал он.

Директор Фонда энергетического развития Андрей Листовский отметил, что разработка новой модели рынка велась с 2010 года. Инициатива принадлежала энергокомпаниям, поскольку используемый метод «издержки плюс» не покрывал инвестиционные затраты в модернизацию мощностей и инфраструктуры. Новая модель рынка дает инвесторам сигналы о том, какой будет цена на произведенное тепло в ближайшие 10–15 лет, однако предложенные поправки несут и определенные риски для энергетиков, поскольку методика расчета цены альтернативной котельной не очень хорошо учитывает особенности строительства объектов инфраструктуры в условиях плотной застройки. Еще один недостаток принятых поправок: закон сохранил инструменты субсидий населению.

— Перекрестное ценообразование сохраняется, и это будет дополнительной нагрузкой для бюджетов,— отметил Андрей Листовский.— Впрочем, в настоящее время поддержка населения также имеет место.

Одной из первых реформу поддержала Сибирская генерирующая компания (СГК). Директор по тарифообразованию СГК Екатерина Косогова отметила, что прежняя модель ценообразования не давала гарантий возврата вложенных средств, и это было главным условием, которое сдерживало масштабные инвестиции в сферу теплоснабжения.

Расчет предельного уровня цены прозрачен. Минэнерго планирует разместить на своем сайте программу-калькулятор, позволяющую произвести расчет тарифа по методу альткотельной для любого города и региона. Однако в СГК утверждают, что и более низкого уровня тарифов в ряде случаев достаточно для окупаемости вложений. Например, для г. Рубцовска Алтайского края СГК применяет коэффициент 0,75 от цены альтернативной котельной. Ожидается, что сделанные вложения окупятся за 12 лет, и именно эта цена зафиксирована в концессионном договоре с органами местного самоуправления.

— Нам дается право установить предельный уровень цены, но СГК невыгодно по нему работать, поскольку потребитель в этом случае может перейти на собственный источник теплоснабжения,— отметила Екатерина Косогова.— Мы не рассматриваем предельный уровень цены как тот уровень, по которому компания будет отпускать тепло потребителям. Нам необходимо только, чтобы долгосрочная цена была предсказуемой.

Оплата за тепло будет унифицирована

В Сибири первым регионом, заявившим о работе по новым правилам, стал Алтайский край, где проблемы с обеспечением теплом населения г. Рубцовска подтолкнули краевую администрацию к заключению соглашения о передаче Южной тепловой станции СГК сроком на 15 лет. Компания фактически под честное слово властей, не дожидаясь ценовой заявки, реконструировала магистральную теплосеть, переоснастила тепловую станцию, выполнила перекладку и строительство значительного объема трубопроводов.

— Если в Рубцовске планируется переход на альткотельную с 1 января 2019 года, то в апреле 2018 года мы должны получить об этом решение правительства,— говорит Екатерина Косогова.— Мы торопимся и рассчитываем, что Алтайский край и Рубцовск внесут свои предложения в Правительство РФ в установленный срок. У нас разработаны дорожные карты для Алтайского края и Хакасии, и мы готовы отдать образцы документов, чтобы облегчить внедрение новой модели в других регионах СФО.

По оценке специалистов СГК, состояние теплосетевых активов Сибири по большей части оставляет желать лучшего. Например, на этапе вхождения в проект износ тепловых сетей в Рубцовске составлял более 80%, в Черногорске — более 90%, в Новокузнецке — около 80%, в Красноярске — 70%. Директор Кемеровского филиала СГК Юрий Шейбак рассказал, что в портфеле компании есть несколько инвестиционных проектов, компания ждет, когда администрации городов будут готовы подписать соглашения с энергетиками.

— При гарантии возвратности инвестиций СГК готова вложить в Рубцовске 2 млрд руб., в Черногорске — 2 млрд, в Барнауле — 9 млрд руб., в Новокузнецке — 5 млрд. руб.,— сказал он.

Начальник управления производственного развития АО «СИБЭКО» Дмитрий Бражник поддержал коллег из СГК в том, что новая модель может быть очень эффективной. При этом он отметил, что в компании провели предварительные расчеты тарифов для городов Новосибирск и Куйбышев с переходом на метод «альткотельной». По модели увеличение цены может составить суммарно до 35% за 10 лет. В качестве обоснования Дмитрий Бражник назвал разницу в тарифах на тепло, действующих на разных территориях, а также подчеркнул, что у СИБЭКО в настоящее время установлены одни из самых низких тарифов в СФО.

Руководитель департамента по тарифам НСО Гарей Асмодьяров также привел свои расчеты: для угольной генерации стоимость «альткотельной» составит 2200–2300 руб./Гкал. Он пояснил, что этот тариф унифицирован, исходя из поправочных коэффициентов на всех территориях, которые примерно одинаковы по температурным графикам и другим параметрам.

— Для компаний, которые проводят мероприятия по энергосбережению, разница между текущим тарифом и «альткотельной» будет существенной,— пояснил Асмодьяров.— Есть проблема перехода с низкой базы до нормативной расчетной величины. Действующая модель «затраты плюс» негативно отражается на компаниях, добившихся низкого уровня затрат в первую очередь благодаря снижению расходов топлива. Это может вызвать вопросы у органов власти и населения, но другого подхода, который позволит привлечь инвестиции в теплосетевой комплекс, кроме «альтернативной котельной», я пока не вижу.

Рубцовск станет площадкой для экспертов

Заместитель начальника управления коммунального комплекса и энергетики министерства ЖКХ и энергетики Новосибирской области Евгений Авдеев отметил, что вложения в модернизацию оборудования не всегда дают ожидаемый эффект по причине изношенности сетей.

— В настоящее время мы видим, что практически ежедневно происходят отключения потребителей для устранения дефектов на сетях, ремонтная компания по подготовке к отопительному периоду в Новосибирске все еще продолжается. Необходимо заинтересовать бизнес в инвестировании в тепловую энергетику. Если притока средств не будет, то состояние коммунальной инфраструктуры будет ухудшаться. Когда она станет критической, придется просить поддержку из бюджета. Деньги будут уходить не на социальные проекты — строительство школ и детских садов, а на ремонт сетей и строительство новых источников тепла.

Евгений Авдеев отметил, что региональное правительство пока не приняло конкретные решения о переходе на новую модель тарификации, поэтому опыт работы СГК в Алтайском крае становится чрезвычайно полезен.

— Мы внимательно наблюдаем и надеемся, что этот пилотный проект даст определенный толчок. От успешности проекта многое зависит. Проблема инвестиций сложна, инвесторы в Новосибирскую область не идут, их нужно чем-то привлечь. Один из проектов, проработка которого уже ведется, — переключение г. Барабинска (отапливается угольными котельными) на ТЭЦ, расположенную в г. Куйбышеве. Прокладка магистрали протяженностью 15 км требует более одного млрд руб. Вопрос в инвесторе, возможно, сработает метод «альткотельной», и проект будет реализован. Пока вариант один — привлечь бюджетные инвестиции, поскольку возврата для частника при действующих тарифах нет,— сказал Евгений Авдеев.

Итог круглого стола по выбору модели теплоснабжения подвел Геннадий Гусельников, подтвердивший многократно прозвучавший тезис, что в настоящее время главной проблемой для тепловой энергетики является отсутствие согласия всех заинтересованных сторон, и если удастся преодолеть кризис доверия, дальше все будет развиваться гораздо эффективнее.

Источник: «Коммерсантъ»


«Коммерсантъ»